自今年5月國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》等一系列煤炭相關(guān)政策以來，國家相關(guān)部門一直聚焦煤炭市場亂象，并不斷完善煤炭相關(guān)政策。
5月25日，發(fā)改委發(fā)布了煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價(jià)格行為的相關(guān)公告，提出了哄抬煤炭價(jià)格的具體行為表現(xiàn)；而在此前的23日-25日三天時(shí)間內(nèi)，連續(xù)發(fā)布煤炭市場的管控部署，開展煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查工作，明確煤企不得通過關(guān)聯(lián)方大幅提價(jià)。
“目前煤炭市場價(jià)格維持在高位，主要原因還是供應(yīng)緊張。終端市場的價(jià)格是由市場供需所決定的，在市場供應(yīng)總體趨緊的情況下，限制煤炭企業(yè)價(jià)格區(qū)間，將使煤炭終端市場出現(xiàn)雙軌制運(yùn)行的狀態(tài)。關(guān)聯(lián)方不會大幅提價(jià)后，能夠使部分電廠拿到低價(jià)煤炭合同，相當(dāng)于是在煤炭和電力企業(yè)之間進(jìn)行利潤再分配，對于保障電力供應(yīng)穩(wěn)定具有積極意義。”廈門大學(xué)管理學(xué)院中國能源政策研究院助理教授吳微對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
連續(xù)三天強(qiáng)調(diào)煤炭市場亂象管控
今年以來，全球新冠肺炎疫情反復(fù)，再加上受俄烏沖突升級影響，國際大宗商品價(jià)格高位震蕩，供給瓶頸問題仍然存在，因此保供穩(wěn)價(jià)成為中國能源政策的首要任務(wù)。
而煤炭作為關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)能源，如何引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，通過穩(wěn)煤價(jià)來穩(wěn)電價(jià)，進(jìn)而穩(wěn)定整體用能成本，成為有關(guān)部門工作的重中之重。
5月25日，國家發(fā)展改革委微信公眾號發(fā)文稱，國家發(fā)改委出臺了關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價(jià)格行為的相關(guān)公告，提出了哄抬煤炭價(jià)格的具體行為表現(xiàn)。根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，經(jīng)營者存在哄抬價(jià)格行為的，有關(guān)部門可責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。
此外，發(fā)改委還表示，將持續(xù)密切關(guān)注煤炭市場和價(jià)格情況，發(fā)現(xiàn)煤炭價(jià)格超出合理區(qū)間且經(jīng)提醒約談拒不改正的，將作為涉嫌哄抬價(jià)格線索移交有關(guān)部門依法查處。社會各方面發(fā)現(xiàn)煤炭經(jīng)營者存在涉嫌哄抬價(jià)格行為的，可向有關(guān)監(jiān)管部門舉報(bào)。
而在此前的兩天內(nèi)，發(fā)改委針對煤炭保供穩(wěn)價(jià)已經(jīng)接連發(fā)聲。
5月24日，國家發(fā)改委就煤炭生產(chǎn)開展調(diào)查工作，對煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查工作進(jìn)行部署。會議要求，相關(guān)地方和企業(yè)要高度重視煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查工作，嚴(yán)格按照《煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查方案》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，真實(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送企業(yè)煤炭生產(chǎn)成本、銷售情況；23日，發(fā)改委發(fā)布不得通過關(guān)聯(lián)方大幅度提高價(jià)格出售煤炭相關(guān)解讀，明確煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不得通過向關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)售，再由關(guān)聯(lián)方大幅度提高價(jià)格出售煤炭。
“政策與行業(yè)形勢、產(chǎn)業(yè)需求要深度匹配，才能真正發(fā)揮作用，地方和企業(yè)、行業(yè)才會有比較明確的發(fā)力方向和用力點(diǎn)。”北京特億陽光新能源總裁祁海珅對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，“順應(yīng)和掌握大變局時(shí)代帶來的新挑戰(zhàn)、新趨勢，國家出臺了針對性高、操作性強(qiáng)的政策工具，增強(qiáng)煤炭等大宗商品的穩(wěn)定供應(yīng)和儲備能力方面進(jìn)行精準(zhǔn)施策，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做好能源、原料供應(yīng)等的兜底保障工作。”
是否會影響煤價(jià)
當(dāng)前，逐漸進(jìn)入夏季用煤旺季，同時(shí)全國疫情好轉(zhuǎn)，工企復(fù)產(chǎn)逐步推進(jìn)，煤炭需求將逐步回升。因此，煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作迫在眉睫。
不過，由于煤炭生產(chǎn)的影響因素較多，煤炭生產(chǎn)成本的控制工作并不簡單。
“正常情況下，煤礦在投產(chǎn)后固定成本占比較高，而人員工資等變動成本所占比例較低。特別是近年來隨著我國先進(jìn)煤炭產(chǎn)能的投放和煤炭開采自動化水平的提升，煤炭生產(chǎn)的變動成本占比仍在不斷下降。”吳微對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，“長期而言，隨著淺層和露天資源的不斷開發(fā)，以及環(huán)保、安全等成本增加，煤炭生產(chǎn)成本是不斷上升的。但短期而言，煤炭生產(chǎn)成本變化不大，也難以下降。”
當(dāng)前，國家對煤炭市場亂象的管控力度在不斷加大。值得注意的是，此次國家發(fā)改委提出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不得通過向關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)售，再由關(guān)聯(lián)方大幅度提高價(jià)格出售煤炭。
對此，吳微指出：“目前煤炭市場價(jià)格維持在高位，主要的原因還是供應(yīng)緊張。終端市場的價(jià)格是由市場供需所決定的，在市場供應(yīng)總體趨緊的情況下，限制煤炭企業(yè)價(jià)格區(qū)間，將使煤炭終端市場出現(xiàn)雙軌制運(yùn)行的狀態(tài)。市場煤與限價(jià)煤存在價(jià)格差，企業(yè)就有動力通過各種手段逃離。因此，杜絕關(guān)聯(lián)方提價(jià)并不能對終端市場的供需產(chǎn)生影響，也很難影響終端市場價(jià)格。”
杜絕關(guān)聯(lián)方大幅提價(jià)雖然對煤價(jià)影響不大，但對于煤炭行業(yè)卻有著重要意義。吳微表示：“關(guān)聯(lián)方不會大幅提價(jià)后，能夠使部分電廠拿到低價(jià)煤炭合同，相當(dāng)于是在煤炭和電力企業(yè)之間進(jìn)行利潤再分配，對于保障電力供應(yīng)穩(wěn)定具有一定的積極意義。”
文章來源：華夏時(shí)報(bào)
