《開封市人民政府關于在全市行政區域內禁止燃煤散燒的通告》解讀
1.為什么要禁止燃煤散燒
散煤，包括小鍋爐、商業服務業、家庭生活等民用煤炭及其制品。我市散煤主要用于農村生產生活、城鄉接合部及城中村居民生活、工業小鍋爐等領域。散煤使用廣、數量多、分布廣、煤質差，且大多為低空排放，燃燒過程中沒有采取相應環保措施，是大氣污染的重要來源之一。
據有關專家介紹，從排放強度來看，散煤的主要大氣污染物排放系數遠高于集中燃煤設施。
一噸散煤燃燒所排放的污染物約為等熱量情況下電廠排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵的5倍、2倍和66倍。原因主要是小型煤爐設施簡陋，無法像大型工業鍋爐或窯爐那樣安裝脫硫、除塵等凈化設備。
有關專家還對各地民用炊事、家庭取暖用散燒煤炭的危害進行了分析。
據悉，各地民用炊事、家庭取暖用散燒煤炭的數量在燃煤總量中所占比例并不大，但是民用炊事、家庭取暖用散燒煤炭的使用過于分散，而且所用設施落后，沒有任何煙氣凈化裝置，低空排放對空氣的污染十分嚴重，其造成的大氣污染甚至大于全國燃煤發電機組的大氣污染物排放總量。
一、民用炊事、家庭取暖用散燒煤炭適用爐具的結構簡陋，供風嚴重不足，導致燃煤無法得到充分燃燒；
二、民用燃煤爐具沒有煙氣除塵設施，細煤粉隨著燃燒熱氣或者鼓風機吹力排入大氣；
三、民用爐具沒有固硫和煙氣脫硫、脫硝、脫汞裝置，煤中的硫分和汞等在燃燒過程中大多數被氧化成二氧化硫、汞化合物等隨煙氣排入大氣；
四是煙囪排放口很低，低空的排放引起低層大氣污染的危害更加嚴重，對空氣質量影響更為直接。
我市作為北方城市，冬季采暖期的散煤使用量遠超過其他時節，因此時常造成冬季特有的采暖期霧霾。有關專家對近年來的幾次重污染過程進行評估，燃煤散燒的排放是造成重污染天氣的重要原因之一。
值得提出的是，隨著基礎設施逐步完善，我市目前基本具備通過推進“電代煤”“氣代煤”保障和提升城鄉居民生活質量的條件。在這種情況下，為了進一步改善空氣質量，確保人民群眾身體健康，市委、市政府決定認真貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》和河南省人民政府關于持續打贏環境污染防治攻堅戰的決策部署，在全市行政區域內禁止燃煤散燒。全面禁止燃煤散燒后，我市將通過進一步加快完善和推進城市建成區集中供熱、集中供氣工程，逐步提高集中供熱率、燃氣普及率，同時還將逐步對城市建成區既有住房實行節能改造，使新建住房采用節能材料和工藝，從而達到節能環保的效果。
2.在全市范圍內禁止生產、加工、運輸、囤積、銷售、燃用散煤
《開封市人民政府關于在全市行政區域內禁止燃煤散燒的通告》中明確指出，為貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》和河南省人民政府關于持續打贏環境污染防治攻堅戰的決策部署，改善空氣質量，保障人民群眾身體健康，經市政府研究，自通告發布之日起，在本市行政區域內禁止生產、加工、運輸、囤積、銷售、燃用散煤（包括小鍋爐、商業服務業、家庭生活等民用煤炭及其制品，簡稱散煤）。
為此，我市依法全面取締散煤銷售網點，嚴厲查處散煤隱蔽銷售網點，取締無證照儲煤場。在高污染燃料禁燃區內銷售散煤的，由市、縣、區工商行政管理部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零三條的規定責令改正，沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款。在高污染燃料禁燃區內未按照規定停止燃用高污染燃料的，由市、縣、區環境保護主管部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零七條的規定沒收燃用高污染燃料的設施，組織拆除燃煤供熱鍋爐，并處2萬元以上20萬元以下的罰款。
為了嚴厲打擊流動運輸販賣散煤的行為，一經發現，由相關部門依法予以處罰。 為此，我市市直相關部門按照《關于印發開封市加快推進燃煤散燒治理集中行動方案的通知》（汴政〔2017〕55號）精神和市委、市政府要求在有關區域設置管控卡點，對運輸散煤車輛進行有效管控。市公安交警、交通執法等部門抽調執法工作人員駐守重點管控區域。
3.現有散煤由所在縣區政府統一收購
為切實做好禁止燃煤散燒工作，《開封市人民政府關于在全市行政區域內禁止燃煤散燒的通告》中明確規定，在全市禁止生產、加工、運輸、囤積、銷售、燃用散煤，依法全面取締散煤銷售網點，嚴厲查處散煤隱蔽銷售網點，取締無證照儲煤場，嚴厲打擊流動運輸販賣散煤的行為，同時嚴禁采購、囤積散煤。對于各有關方面現有的散煤，在2017年8月20日前，由所在縣區人民政府統一按照市場價收購。對2017年8月20日以后私自采購、囤積的，依據有關規定予以處罰，并嚴肅追究當地政府責任。
國家電投開封發電分公司為此按照市委、市政府安排部署，向全市作出
公開承諾：
采取得力措施，加強運煤車輛監管，堅決杜絕燃料煤流入市場，并制定了現有散煤收購方案。國家電投開封發電分公司向社會各界發出特別提示：市政府通告中規定“現有散煤在2017年8月20日前，由所在縣區人民政府統一按照市場價收購”。因此，該公司不針對擁有散煤的具體單位或個人組織收購，而是由公司燃料部統一負責接收由各縣區運來的散煤，即現有散煤的收購流程是各縣區統一組織收購后再統一交給國家電投開封發電分公司，由該公司在有關方面監督下按照國家規定對回收散煤進行計量、檢驗，并出具符合國家標準的檢驗報告。該公司燃料部在符合公司適燃煤種的基礎上，依據檢驗報告并按該公司當期市場煤陽光采購的合同體系結算。
全媒體記者任建黨實習生段彥鑫、游歸航
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