近年來，我國能源消費結構加速調整，然而，天然氣供應結構優化的腳步卻顯得慢了一些。12月17日，環保部發布了能源專家就“煤改氣”答記者問的相關內容。在清華大學研究生院院長、原熱能工程系主任姚強看來，今年我國出現的天然氣供不應求的緊張局面是需求側超預期規模增長的同時供給側出現始料未及的減少共同造成的，而“煤改氣”只占新增天然氣已使用的三成左右。海外資源掉鏈子、地方燃氣公司違規出售民用氣等都是供應結構調整過程中必須直面的問題。
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始料未及的供應缺口
根據業界的普遍觀點，我國天然氣消費主要可以分為工業燃料、城鎮燃氣、燃氣發電、交通用氣等類型。數據顯示，今年1-10月，全國天然氣消費量1865億立方米，同比增長18.7%，其中，城市燃氣增長10.1%，工業增長22.7%，發電增長27.5%，化工增長18.2%。“今年經濟的強勁走勢，帶動了工業、化肥等用氣的增加。”姚強分稱。
而近期成為輿論關注焦點的“煤改氣”確實也顯著增加了天然氣消費需求。姚強透露，調查統計，京津冀“2+26”城市預計本年度采暖季將新增天然氣需求量50億立方米左右，日均需求增量4200萬立方米，而全國天然氣消費日均需求整體增加量為1.3億立方米，“這意味著，‘煤改氣’僅占每日新增天然氣消費量的30%左右。”姚強表示。
另一方面，從供應側來看，姚強用了“掉鏈子”來形容計劃中的海外資源供給。“原定于今年投運的中石化天津LNG接收站無法按計劃投產，減少日供應能力2000-3000萬立方米/日；中亞氣相比合同計劃供應量減少了4000-5000萬立方米/日，使得新投運的陜京四線無法發揮作用，導致供應短缺，且主要集中在北方地區。”姚強表示。
值得注意的是，姚強還提出，對于出現天然氣供應短缺的時候，基本的政策應該是壓非保民（壓低非民用氣，保障民用氣），但很多地方措施不落實，未能及時制定嚴格的、詳細的、能落地的“壓非保民”措施，未能將增加的用氣量用于民用，而給了工業。“部分地方甚至出現了一些不正常的情況，如，由于民用氣和非民用氣價格雙軌制，一些城市燃氣公司‘趨利’，打著民用氣的名義申請到更多天然氣，之后卻將低價購得的民用氣銷售給出價更高的非民用使用，賺取差價，從中牟利，使本該保障民生的天然氣供給更加緊缺。”姚強透露，不過，總體來說，“氣短”現象應該是暫時的。
大體量的工業用氣
近年來，提高天然氣等清潔能源消費占比的提法時常出現在各級政府的規劃、新政策中。
今年，政府工作報告中也提出，要優化能源結構，將清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。因此，未來我國天然氣消費量不斷走高已成為各界共識，通過優化供應結構“保供”也就成為了相關企業的必選項。
據國家發改委統計，今年1-10月，我國天然氣消費量1865億立方米，增長18.7%；天然氣產量為1212億立方米，同比增長11.2%；天然氣進口量722億立方米，同比增長27.5%。
商務部新聞發言人高峰近期曾公開表示，隨著我國天然氣消費水平的不斷提高，進口天然氣已經成為我國天然氣供應的重要來源之一。根據海關統計，今年1-10月，我國天然氣進口5416.5萬噸，同比增長了24.9%。其中，氣態天然氣2507.3萬噸，同比增長5.9%；液化天然氣2909.2萬噸，創下了歷史新高，同比增長47.7%。
“實際上，近年來，我國天然氣消費結構中，民用占比還是相當有限的，民用氣在整個天然氣消費量中占比只有12%，而建筑用氣（以采暖為主）為25%，整體相加只有不到四成。”中國能源網首席信息官韓曉平表示，總體來看，工業用氣仍然是我國天然氣消費占比的大頭。
業內表示，近年來，經濟回穩和房地產行業回暖帶動非金屬建材以及鋼鐵行業產量小幅上漲，由此帶動主要工業用氣需求回升。《中國天然氣發展報告》（2017）白皮書（以下簡稱《報告》）預計，到2020年天然氣占工業燃料消費量比例將由現在的10%提高到15%，2030年達到25%。而去年，我國工業企業燃料用氣量577億立方米，預計2020年工業企業燃料用氣需求將達到900億立方米，年復合增速在10%以上。
結構優化需理順價格機制
為緩解我國北方地區大面積天然氣供應緊張的局面，12月16日，廣東省天然氣管網在鰲頭首站開啟天然氣反輸通道。這是國內首次由省級管網向國家主干管網反輸天然氣，也是我國的首次“南氣北輸”。可見，加速調整我國的天然氣供應結構，提高對“始料未及”供需環保的包容度和調節能力勢在必行。
在韓曉平看來，目前，我國的天然氣供應結構中儲氣供應占比過少是迫切需要做出調整的。根據我國制定的目標，2020年，國內主要供氣企業儲氣能力達到合同供氣量的10%、各地達到平均3天用氣量的儲氣能力。“截至去年底，我國已建成地下儲氣庫18座，有效工作氣量為64億立方米/年，僅占全年消費量的3%，遠低于世界10%的平均水平。”
有專家認為，企業儲氣積極性不高主要是由于我國尚沒有形成一個完善的價格調整機制，即沒有峰谷氣價、可中斷氣價的區別，儲氣企業不能利用不同季節的天然氣價差進行套利，儲氣庫難以實現商業化運作。
據悉，在國際上，美國的天然氣價格完全放開，冬高夏低，價差可達50%以上。實行冬夏差別價格，冬季氣價可以比夏季高出20%-50%，且大部分國家儲氣庫獨立商業運營，允許有合理的回報率。
此外，韓曉平還認為，目前我國天然氣國內供應和進口量占比還不夠理想。據悉，目前進口LNG的來源主要是卡塔爾、澳大利亞、印尼、馬來西亞等國。韓曉平表示，雖然進口氣源不斷多元化，但進口依賴度仍然較高，今年預計會進一步增長到40%左右，從我國的天然氣消費量來看，進口占比控制在三成左右是比較理想的。
北京商報記者 蔣夢惟/文 張彬/制表
