21世紀經濟報道見習記者韓逸飛 北京報道
日前，第八屆中國散煤綜合治理大會在京舉辦。會議期間，《中國散煤綜合治理調研報告（2023）》（以下簡稱《報告》）正式發布。《報告》顯示，2022年，我國散煤治理穩中有進。在工業散煤治理方面，35蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐的鍋爐容量和煤耗量分別較2021年下降21.8%和13.4%；建材行業小窯爐2022年散煤消費量較2021年下降14.4%。在民用散煤治理方面，我國北方地區清潔取暖率相比2021年提升了1.4%，可再生能源供熱規模持續擴大。
據21世紀經濟報道記者了解，當前，我國散煤治理呈現出明顯的區域性差異，在“深水區”向縱深挺進的過程中，面臨著治理難度升級的巨大挑戰。
散煤治理穩中有進
自然資源保護協會北京代表處首席代表張潔清表示，這些年的散煤治理卓有成效，從原來的量大面廣到北方平原重點區域得到有效治理，可再生供熱規模持續擴大。
2022年，我國散煤治理穩中有進。在工業散煤治理方面，35蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐的鍋爐容量和煤耗量分別較2021年下降21.8%和13.4%；建材行業小窯爐2022年散煤消費量較2021年下降14.4%。在民用散煤治理方面，我國北方地區清潔取暖率相比2021年提升了1.4%，可再生能源供熱規模持續擴大。目前，重點區域清潔取暖改造已基本完成，西北和東北地區熱源清潔低碳化技術路線已初步形成：西北地區以“太陽能+”為主，以“煤改氣”和“煤改電”為輔；東北地區以生物質為主，以太陽能和電采暖等為輔。
張潔清認為，隨著散煤治理的快速推進，我國散煤消費逐步呈現出新的特點，從構成來看，以民用為主；從分布來看，以非重點區域為主。其中，過去幾年工業燃煤小鍋爐大幅削減主要來自重點區域（京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原）存量削減及其他區域10 t/h 及以下燃煤小鍋爐淘汰。
《報告》梳理全國各省公開的2022年燃煤工業鍋爐淘汰情況。核算出2022年全國燃煤工業鍋爐總容量約54萬蒸噸，煤耗量約2.4億噸。在全國2022年不同鍋爐容量類別的燃煤工業鍋爐容量和煤耗量組成中，35蒸噸每小時以下的工業燃煤小鍋爐總容量約8.4萬蒸噸，占比約為15.6%。煤炭消耗量約0.39億噸占比約為16.4%，鍋爐容量和煤耗量分別較2021年下降21.8%和13.4%。
治理難度升級
整體來看，我國散煤治理已然步入深水區，面臨治理難度升級、治理成本提高的挑戰，加之外部環境影響，散煤治理將全面進入穩妥有序推進的新階段，從“攻堅重點區域”轉向“鞏固重點區域、拓展非重點區域”，從“追求規模和速度”轉向“追求質量和長效”，從單一熱源清潔化轉向農村綠色低碳能源系統化。
張潔清表示，東北和西北地區采暖期較長，而建筑改造工期短、難度大，散煤治理任務更重。多名專家同樣表示，東北和西北部地區仍是我國散煤治理中的重點和難點，地區散煤治理應堅持生產與生活并重，應構建以可再生能源為主的農村能源系統。
《報告》表明，東北地區工業小鍋爐散燒煤居高不下。東北地區由于燃煤小鍋爐基數大、不屬于大氣污染防治重點區域，導致目前燃煤小鍋爐仍有較大規模，是未來我國工業小鍋爐散煤實施深度治理的關鍵地區。西北地區由于近年來燃煤鍋爐大氣污染防治綜合整治力度相對較弱，燃煤小鍋爐仍有一定規模，是下一步開展全國工業小鍋爐散煤治理的重點地區。
同時《報告》指出，基于東北、西北地區嚴寒氣候特殊性、建筑本身承重性、房屋保溫氣密性、最終能效提升率等綜合因素考慮，既有農房建筑節能改造技術標準要求更高，節能改造資金投入大，需要立足當地的氣候、經濟、居民習慣，為建筑節能改造的統籌建設及大范圍推廣帶來了很大的困難。
農村散煤治理有待挖潛
北京大學能源研究院特聘研究員楊富強在會上表示，散煤治理曾被廣泛認為是大氣治理中最難啃的骨頭，近年來農業生產領域仍存在一定的散燒煤用量，如糧食烘干、畜禽養殖、蔬菜花卉等種植大棚、農產品加工、烤煙葉等領域。
其中，東北糧食烘干領域仍大量使用燃煤熱風爐，數量多、分布廣、散煤消耗量大，生物質替代潛力較大。山東種植業散煤用量極少，規模化的種植大棚基本改為空氣源熱泵、電采暖等新能源設備取暖，小規模分散性種植大棚90%以上不需要供暖，只在極端嚴寒天氣會使用燃油、燃煤鍋爐臨時應急。
山東養殖業中有部分供暖來自燃煤小鍋爐，規模化、集團化的養殖企業基本采用空氣源熱泵、電采暖、恒溫棚舍等先進的智能控溫設備，而一些散戶或個體養殖戶受資金壓力、市場行情不穩定影響，通常采取保溫膜密封等簡單保溫方式，偶爾會用燃煤鍋爐應急但用煤量較少，只有專業化養殖公司和養殖合作社供暖仍大量使用燃煤鍋爐，占比高達80%，是養殖領域里燃煤量最大的一個群體。
因此《報告》建議，盡快建立并完善農村能源統計制度；因地制宜地發展光伏、風電、生物質、天然氣、地熱等多品種可再生分布式能源，促進不同品位能源高效梯級利用；提升農網供電保障水平，并積極推進農業農村領域電氣化；建設熱電協同、因地施策的清潔供暖體系。
