21世紀經(jīng)濟報道記者盧陶然 銀川報道
（第十屆散煤綜合治理大會，21世紀經(jīng)濟報道記者攝）
2025年，散煤治理迎來第十年重要節(jié)點。
散煤是我國大氣污染的主要來源之一，泛指未經(jīng)集中凈化處理的分散燃燒煤炭，包括工業(yè)小鍋爐、建材小窯爐等。在完成《大氣污染防治行動計劃》后，我國于2017年首次提出“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，并于2018年至2021年實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，2023年起啟動《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》。
在近日召開的“第十屆散煤綜合治理大會”上，中國工程院院士杜祥琬表示，十年來在生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局等部門的統(tǒng)籌推動下，我國通過“煤改電”“煤改氣”等清潔取暖工程，以及建筑節(jié)能改造、可再生能源替代和工業(yè)散煤治理等多種措施，散煤治理取得了歷史性突破。會上正式發(fā)布《中國散煤綜合治理研究報告2025》（以下簡稱《報告》）。
在上述會議上，杜祥琬介紹，目前，全國累計削減散燒煤消費量約6億噸，北方清潔取暖率從2018年的不足30%提升至目前的80%以上。重點區(qū)域空氣質(zhì)量顯著改善，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度較十年前下降超過了50%，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性重大進展。
北京大學能源研究院副院長楊雷也在會上提供了一組直觀數(shù)據(jù)：京津冀地區(qū)清潔取暖改造惠及4000多萬戶，重點區(qū)域PM2.5濃度較十年前下降超過40%。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，2017年以來，各領(lǐng)域累計削減散煤超過4億噸，較2017年高峰期的7億多噸實現(xiàn)大幅下降。截至2024年底，北方地區(qū)農(nóng)村冬季采暖民用散煤用量已降至0.55-0.75億噸，工業(yè)小鍋爐散煤用量約為0.28億噸，小窯爐（建材行業(yè)）散煤用量約為0.37億噸。目前，北方冬季清潔取暖已實施五批試點項目，覆蓋88個地市，清潔取暖率由2020年底的65%提升至約83%。
清華大學教授劉歡在會上提及，減碳目標與PM2.5目標具有同根同源的屬性。二氧化碳排放的主要構(gòu)成為燃煤相關(guān)排放，另有部分來自燃油、燃氣燃燒及工業(yè)生產(chǎn)過程，而氮氧化物既是顆粒物的前體物，也是臭氧的前體物，其排放數(shù)據(jù)表明，化石燃料燃燒過程是氮氧化物排放的主導(dǎo)來源。基于上述排放構(gòu)成的共性特征，減碳目標與PM2.5目標具備了協(xié)同減排的科學依據(jù)。
劉歡進一步介紹，從時間維度來看，我國“雙碳”目標推進周期與空氣質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵時間節(jié)點高度重合：2035年需基本實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標，2060年則要實現(xiàn)生態(tài)文明全面提升，建成生態(tài)領(lǐng)域國家治理體系現(xiàn)代化。因此，從環(huán)境改善的整體目標出發(fā)，碳目標與PM2.5目標同樣具備高度一致性。
杜祥琬總結(jié)十年經(jīng)驗時強調(diào)，成就背后是巨大的投入和努力。堅持"因地制宜、先立后破"的原則至關(guān)重要。這包括注重政策協(xié)同，將散煤治理與鄉(xiāng)村振興、能源革命、美麗中國建設(shè)緊密結(jié)合；重視清潔取暖長效機制的建設(shè)，確保"改得起、用得起、可持續(xù)"；探索新技術(shù)和新模式，推動高效清潔爐具、分布式能源等技術(shù)廣泛應(yīng)用。這些經(jīng)驗未來也將在農(nóng)村能源革命中發(fā)揮重要作用。
盡管十年來成就顯著，散煤治理仍有“硬骨頭”要啃。
杜祥琬指出，西北地區(qū)和東北地區(qū)的民用散煤治理仍然需要持續(xù)推進，南方地區(qū)民用散煤替代尚未系統(tǒng)性開始，農(nóng)村建筑節(jié)能改造進展有待提速，部分地區(qū)清潔取暖運行補貼壓力大，可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，返燒情況時有發(fā)生。新能源與清潔供暖的深度融合仍有提升空間。
對此，楊雷進一步分析稱，首先需要鞏固散煤治理十余年的成果、防止反彈，尤其京津冀地區(qū)。“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北方清潔取暖改造面臨可持續(xù)性問題。改造后因為成本增加，部分農(nóng)村面臨反彈的可能性，如何建立長效機制，非常現(xiàn)實的問題。”同時，需進一步向縱深攻堅，尤其像西北地區(qū)大量分散的工業(yè)小鍋爐、建材小窯爐，面臨較高的改造成本高，技術(shù)適配性方面也在進一步探索。
三是因地制宜施策有待于探索。楊雷表示，西北地區(qū)供暖期較長，同時也有更加豐富的可再生能源資源，統(tǒng)籌煤改電、煤改氣的關(guān)系，破解低收入人群取暖保障難的問題還有待探索。除了技術(shù)外，也要探索新的商業(yè)模式。
展望“十五五”，楊雷表示，“十五五”期間散煤治理的動因一方面是“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”持續(xù)深入的要求，另一方面是在以新能源為主體的新型能源體系建設(shè)過程中，新能源發(fā)展帶來散煤快速替代的新機遇。對于風光資源豐富的西北地區(qū)而言，積極推進農(nóng)村能源體系轉(zhuǎn)型，也將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供關(guān)鍵支撐。
為深入推進農(nóng)村清潔取暖和農(nóng)村能源體系轉(zhuǎn)型，《報告》建議：一方面，應(yīng)將農(nóng)村清潔用能與散煤治理納入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的整體框架，在提升清潔取暖經(jīng)濟可負擔性的同時，推進質(zhì)量與規(guī)模并重的改造升級；另一方面，應(yīng)積極發(fā)展分布式光伏、分布式風電、生物質(zhì)能等可再生能源，逐步構(gòu)建以可再生能源為主體的新型能源-產(chǎn)業(yè)生態(tài)，擴大“源網(wǎng)荷儲”一體化項目試點，推動農(nóng)村能源系統(tǒng)性變革。
為實現(xiàn)地方能源轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)與散煤治理的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)因地制宜制定政策，加強政策引導(dǎo)。根據(jù)各地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活習慣、能源結(jié)構(gòu)及電網(wǎng)條件等，綜合施策，強化政策的精細化與差異化管理，為協(xié)同發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。
北京大學能源研究院特聘研究員楊富強表示，當前，散煤治理已進入“深水區(qū)”，結(jié)構(gòu)性與區(qū)域性挑戰(zhàn)日益凸顯。治理工作亟需從單一的技術(shù)替代轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性社會變革。應(yīng)進一步加強政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和應(yīng)用場景創(chuàng)新，通過創(chuàng)新破解發(fā)展難題。更重要的是，要將清潔取暖與能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護以及經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，使其成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。
