煤炭清潔高效利用是國家賦予煤炭的重大使命，是系統(tǒng)推動煤炭全過程、全生命周期綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要支撐，是確保國家能源安全的兜底保障。立足我國能源資源稟賦特點，煤炭清潔高效利用將持續(xù)發(fā)揮“規(guī)模兜底”“轉(zhuǎn)型兜底”“風險兜底”三重兜底保障作用。近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的意見》（以下簡稱《意見》），對推動煤炭清潔高效利用進行了系統(tǒng)部署，對新時代加強煤炭清潔高效利用，支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障國家能源安全具有重要意義。
一、與時俱進，科學界定煤炭清潔高效利用內(nèi)涵
準確把握煤炭清潔高效利用內(nèi)涵，是推動煤炭清潔高效利用的前提和基礎。《意見》開篇科學界定了煤炭清潔高效利用內(nèi)涵，伴隨新時代煤炭發(fā)展定位不斷深化，煤炭清潔高效利用內(nèi)涵也不斷豐富。20世紀90年代初，為解決煤炭利用過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，我國成立潔凈煤技術(shù)開發(fā)推廣領(lǐng)導小組，出臺《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計劃和2010年發(fā)展綱要》，研究并提出我國潔凈煤技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)范圍，包括煤炭加工、潔凈燃煤與發(fā)電、煤轉(zhuǎn)化、污染物治理及資源綜合利用等，最早確立了我國煤炭清潔高效利用發(fā)展框架，明確了煤炭清潔高效利用發(fā)展內(nèi)涵和方向。
經(jīng)過20多年的發(fā)展，國家已將煤炭清潔高效利用作為推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要任務，煤炭清潔高效利用的內(nèi)涵在不斷深化。《意見》將煤炭清潔高效利用界定為涵蓋開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的大清潔利用體系，重點體現(xiàn)在“范圍”“清潔”和“高效”等關(guān)鍵詞，“范圍”涵蓋了從煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、儲運、使用等全過程全產(chǎn)業(yè)鏈；“清潔”體現(xiàn)在節(jié)能、減污、降碳等多重效果，在減少污染物排放的基礎上減少對生態(tài)環(huán)境傷害，提升清潔生產(chǎn)水平，增加高品質(zhì)清潔產(chǎn)品供給，降低碳排放；“高效”體現(xiàn)在清潔生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化的高效率，以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境的高效益。
二、系統(tǒng)謀劃，從全產(chǎn)業(yè)鏈布局煤炭清潔高效利用
《意見》堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，從綠色勘查、產(chǎn)能布局、綠色智能開發(fā)、清潔儲運、多元高效使用等產(chǎn)供儲銷全產(chǎn)業(yè)鏈進行系統(tǒng)布局。一是生產(chǎn)端，實現(xiàn)煤炭高質(zhì)量開發(fā)。加大煤礦綠色精細勘查力度，為煤炭開發(fā)和產(chǎn)能接續(xù)提供地質(zhì)保障；通過綠色開采、智能開采和生態(tài)修復，實現(xiàn)煤炭安全綠色高效開發(fā)。二是運輸端，實現(xiàn)煤炭清潔運輸。加強鐵路直達和鐵水聯(lián)運物流通道網(wǎng)絡建設，因地制宜建設煤炭運輸專用公路。三是儲備端，保障煤炭應急供給。通過建立儲備基地、產(chǎn)能儲備等，提高煤炭供應安全保障能力，以應對極端天氣和特殊時段需求。四是消費端，實現(xiàn)煤炭多元高效利用。針對煤電、冶金、建材、煤化工等主要耗煤領(lǐng)域，提出減污降碳高端發(fā)展路徑。
三、突出重點，持續(xù)提升煤炭清潔高效利用水平
一是提升煤炭綠色智能開發(fā)水平。煤炭綠色智能開發(fā)是保障煤炭高質(zhì)量供給的關(guān)鍵舉措。在煤炭綠色開發(fā)方面，《意見》明確了將綠色開發(fā)理念和集約化規(guī)模化開發(fā)原則貫穿煤礦勘查、設計、建設、生產(chǎn)全過程。煤炭行業(yè)持續(xù)推進綠色開發(fā)技術(shù)推廣應用，既實現(xiàn)保障煤炭供給又實現(xiàn)增綠降碳，推動有條件的煤礦實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的正效益。在煤炭智能開發(fā)方面，《意見》明確了加快煤礦智能化發(fā)展。目前我國一些重點煤礦智能化發(fā)展總體處于世界領(lǐng)先水平，在一些方面引領(lǐng)了世界煤礦智能化發(fā)展，但總體尚處于初級階段。煤礦智能化是一個不斷發(fā)展、不斷提高、不斷迭代的過程，仍需要加強數(shù)智技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合，進一步提升煤礦智能化開采水平，推動煤炭開發(fā)利用方式變革。
二是提升煤炭洗選提質(zhì)精準化智能化水平。提高煤炭洗選加工水平，精準適配靈活供應符合用戶需求、品質(zhì)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品，是提升用戶側(cè)煤炭清潔高效利用水平的前置環(huán)節(jié)。雖然我國煤炭洗選加工取得顯著成績，但仍面臨動力煤入選率波動、選煤廠發(fā)展不平衡、選煤設備有待提升、裝備智能化程度有待提高等問題，在精細化和智能化洗選加工方面仍然任重道遠。仍需加強融合“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，提升洗選加工智能化水平，加快洗選設施升級改造。
三是提升煤炭作為燃料的高效清潔化利用水平。我國煤炭主要是通過燃燒使用的，包括火力發(fā)電、工業(yè)鍋爐和民用取暖等。近年來由于國家政策正確引導和技術(shù)成果不斷突破，我國清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先水平，燃煤機組參數(shù)、能效指標、污染物排放指標均進入世界先進行列。為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，不斷提升煤電機組參數(shù)、提升效率，適應低碳清潔要求，適應新能源大規(guī)模發(fā)展的靈活性，是今后煤電發(fā)展的重要方向。當前，仍需加強摻生物質(zhì)、摻綠氨、碳捕集封存利用等煤電低碳發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升燃煤發(fā)電高效、靈活、清潔、低碳水平。
四是促進煤炭作為原料利用。煤炭正在由燃料向燃料與原料耦合轉(zhuǎn)變，部分煤炭清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)已走在世界前列，煤化工進入快速發(fā)展期。現(xiàn)代煤化工承擔著彌補石油資源不足、保障能源安全的任務。《意見》明確提出“促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展”，在“高端化”方面，發(fā)揮煤的特點，生產(chǎn)石油煉制難以獲得或者需高成本獲得的原料產(chǎn)品，進一步豐富煤基含氧化合物產(chǎn)品種類，大幅提升產(chǎn)品高附加值。在“多元化”方面，推動煤化工下游產(chǎn)業(yè)鏈的進一步發(fā)展，做好延鏈和補鏈，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，推動原料路線及工藝路線多元化。在“低碳化”方面，通過綠電、綠氫、綠氧與煤化工相結(jié)合等措施實現(xiàn)源頭減碳，通過創(chuàng)新反應路徑、高性能催化劑精準合成、定向調(diào)控反應過程等措施實現(xiàn)過程減碳，通過科技攻關(guān)提高轉(zhuǎn)化效率等措施實現(xiàn)產(chǎn)品固碳。同時，我國西部擁有豐富的富油煤資源量，應加快推進富油煤分質(zhì)分級利用，實現(xiàn)富油煤中各組分的分級提取轉(zhuǎn)化和梯級清潔利用，提升煤炭利用綜合效率效益，降低多種污染物和溫室氣體排放，并為增加我國油氣自主供給提供戰(zhàn)略途徑。（作者：煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院 吳立新、趙路正）
