12月11日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)緊急通知，要求各地城鎮(zhèn)供熱管理部門在2018年元旦之前，利用周末時(shí)間集中組織開展一次“訪民問暖”專項(xiàng)活動(dòng)，加快解決當(dāng)前供暖突出問題。根據(jù)通知，要開展“訪民問暖”活動(dòng)，主動(dòng)傾聽民意。要開展全面排查，查找突出問題。要切實(shí)解決問題，讓群眾滿意。要加強(qiáng)供暖管理，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。
特別提到，對(duì)尚未落實(shí)氣源或“煤改氣”氣源未到位的區(qū)域，不得禁止燒煤取暖。
事實(shí)上，2017年8月18日，環(huán)保部等八部委就印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，方案中規(guī)定，對(duì)采暖季（2017年11月15日-2018年3月15日）暫不具備清潔能源替代的散煤，積極推廣使用型煤、蘭炭等清潔煤替代。
《人民日?qǐng)?bào)》9-10版生態(tài)周刊于12月9日發(fā)表文章，引用專家學(xué)者觀點(diǎn)：“治理散煤污染，思路要廣一點(diǎn)”，治理污染先改良爐具也可以。可以從源頭上提升農(nóng)村建筑、爐具能效，在整治由散煤燃燒所導(dǎo)致的大氣污染時(shí)，要立足當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平和居民習(xí)慣，“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜柴則柴，因地制宜”。
相比于2016年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，習(xí)近平主席的指示：“要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重”，這次人民日?qǐng)?bào)的文章又加入了“宜煤則煤、宜柴則柴”幾個(gè)字，可見治理散煤，絕不能“一刀切”，因地制宜很重要。
文章中稱，全國(guó)每年散煤消費(fèi)量在7.5億噸左右，其中農(nóng)村采暖用煤約2億噸，占散煤消費(fèi)總量的27%。京津冀散煤替代，區(qū)域PM2.5年均濃度可下降約8微克/立方米。截至目前，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300多萬戶，替代燃煤1000多萬噸，淘汰燃煤鍋爐5萬多臺(tái)。京津保廊1萬平方公里禁煤區(qū)基本建成。
據(jù)測(cè)算，煤改電的采暖成本約為散煤成本的4倍，煤改氣所產(chǎn)生的成本稍低，但仍是使用散煤的2—3倍。煤改電、煤改氣受電網(wǎng)改造、管道建設(shè)、能源價(jià)格等影響，推行離不開財(cái)政的支持。“一些地方以極端的方式，以氣代煤、以電代煤，政府負(fù)擔(dān)陡然增加，也增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)而導(dǎo)致政策不可持續(xù)。在河北，有農(nóng)民寧愿不要政府補(bǔ)貼，也要繼續(xù)燒散煤。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站首席專家李景明說。
氣、電相對(duì)散煤，價(jià)格還是要高一些，那么如何保證減污又不浪費(fèi)？“實(shí)際上，現(xiàn)在農(nóng)村很多采暖爐效率很低，住房氣密性也比較差，能源浪費(fèi)很嚴(yán)重。如果從源頭上抓節(jié)能，改進(jìn)氣密性，再加上優(yōu)質(zhì)爐具，這兩條就可以節(jié)約替代能源30%。”中國(guó)工程院院士、原副院長(zhǎng)杜祥琬說。
專家表示，地方政府要立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平和居民習(xí)慣，選擇適宜的散煤治理模式。宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜柴則柴，因地制宜。替代思路要廣，地?zé)帷⒐I(yè)余熱、生物質(zhì)能等，都可以考慮。考慮到農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，暫不具備清潔能源替代的地區(qū)，可以采取優(yōu)質(zhì)煤替換、配套使用節(jié)能環(huán)保爐具等過渡性措施，減少污染排放。
