原創 睢曉康 中國環境
當前，京津冀及周邊地區正在積極開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動，散煤治理是其中一項重要工作，對于持續改善大氣環境質量具有重要作用。
一噸散煤燃燒排放的污染物相當于電廠燃煤排放污染物的15倍。為有效遏制散煤燃燒，許多地方先后制定下發散煤污染防治條例、散煤污染治理工作問責辦法、“散煤清零”舉報獎勵辦法等一系列政策文件，成立市、縣、鄉組織領導機構和由十余個職能部門組成的聯席會議制度，落實縣、鄉、村、組四級干部分包制度，為散煤治理工作提供了法治和組織保障。通過堅持方向不變、力度不減、標準不降的高壓態勢，散煤大面積復燃復燒的情況已經杜絕，散煤銷售基本遏制，散煤使用戶數逐年減少，平原地區基本實現散煤動態清零目標。
但是，小范圍銷售、焚燒散煤的情況仍然存在，尤其是在交界地區。各地關于散煤治理的政策各有側重、并不一致，一定程度上為外煤內輸留下隱患。比如，河南某地查處的散煤銷售案件中，93%為外煤內輸，對轄區散煤動態清零目標造成沖擊，而且這種跨省跨地市的散煤銷售案件，追查起來也比較困難。
散煤治理是一個系統性的能源替代問題，涉及人民群眾生活習慣、替代能源、消費承受能力等各方面問題，因此需要以系統思維推動解決。
堅持先立后破，首先要看看電能和天然氣等能源替代工作做得怎么樣。近年來，各地大力推進天然氣替代工作，持續增加燃氣供氣能力建設，鼓勵群眾使用天然氣或瓶裝液化石油氣做飯，鼓勵使用電取暖，許多村民享受到了與城市居民一樣的清潔能源福利。但不得不提的是，天然氣替代安裝費用較高在很大程度上影響了村民的通氣熱情。
筆者調研中發現，很多村莊實際通氣率不高，有的村莊通氣率甚至不足一成。原因大致有3點：一是農村天然氣管線建設投入成本高、盈利點低，天然氣企業內驅動力不足、敷衍應付，導致部分地區天然氣管線遲遲未能鋪設到村；二是由于遺留問題和客觀原因，部分地方的村民、村委會、施工隊、燃氣公司存在利益糾葛；三是仍有一部分村民傳統觀念根深蒂固，不太愿意接受新的取暖方式。電能替代工作同樣存在一些挑戰，比如發放的取暖設備數量不足且質量良莠不齊，電費補貼算法復雜，村民用電成本較高等，導致使用意愿較低。
散煤治理是一項需要長期攻堅的工作，需要標本兼治、疏堵結合，也需要兼顧民生和經濟發展。要加大煤、電、天然氣等各類能源聯保聯供力度，積極調動各方力量，穩妥推進“煤改氣”“煤改電”。
在天然氣供應、管道安裝方面，要拓寬工作思路，讓符合安裝條件、有安裝意愿的村民安裝得起、用得好，對巧立名目亂收費、擅自提高收費標準的違法行為，堅決進行立案查處。
同時引入競爭激勵機制，加大獎勵力度，由當地政府以招投標等方式，鼓勵各天然氣公司自主降低相關費用。由當地政府協調解決天然氣公司在施工過程中遇到的各種問題，村委會可以就地安排村民當志愿者，按照天然氣公司的技術要求，協助開挖、回填路面或者在空中架設管道等，從而降低天然氣管網建設費用，達到合作雙贏目標。
對于在天然氣替代中作出突出貢獻的企業，當地政府可以對其給予一定激勵措施，強化示范引領作用。在電能替代工作中，當地政府要做好篩選把關，推薦一些優質高效的采暖設備，同時優化改善電費補貼方式，讓群眾簡單便捷地享受到電普惠政策。
做好能源替代的同時，交界區域還要加強與周邊各地的聯合協商，公安、交通運輸、市場監管等部門加強聯動，充分利用現有的交通服務站點、卡口等，把對散煤運輸車輛的檢查納入常態化監管范圍，查清散煤來源和去向。壓實鄉鎮（街道）、村（社區）“兩委”的屬地管理責任，充分利用群眾舉報、視頻監控、信息監測等手段，嚴厲打擊走村串戶、游擊兜售、電話銷售和網上銷售散煤的違法行為。
