激蕩四十年 · 煤炭業(yè)
煤炭攸關(guān)國(guó)脈安，推行改制利攻堅(jiān)。
迅疾發(fā)展規(guī)模化，重整供需放遠(yuǎn)觀。
【環(huán)球網(wǎng) 記者 徐娜】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)取得了舉世矚目的改革發(fā)展成就。全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)煤炭約740億噸，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了70%以上的一次能源，支撐了我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3679億元到2017的82.7萬(wàn)億元的快速增長(zhǎng)。煤炭經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化，煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展和大幅提升，奠定了煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
圖為80年代的礦工，80年代攝于山東 兗礦集團(tuán)，井下采煤工人在休息。 圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
煤炭攸關(guān)國(guó)脈安：煤炭工業(yè)深化改革階段
黨的十一屆三中全會(huì)確定工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移后，煤炭工業(yè)按照“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，大中小一起上”精神，大力發(fā)展煤炭生產(chǎn)，集中實(shí)施行業(yè)調(diào)整，全面開(kāi)展企業(yè)整頓，恢復(fù)健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，緩解了煤炭供求緊張局面。
1985年起國(guó)家上劃主要產(chǎn)煤省(區(qū))一批骨干煤炭企業(yè)，全行業(yè)實(shí)施六年投入產(chǎn)出總承包和兩年延續(xù)承包。在此階段，國(guó)家賦予煤炭企業(yè)部分自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
1987年，原煤炭部制定了《統(tǒng)配煤礦和其他骨干企業(yè)深化改革的幾點(diǎn)補(bǔ)充辦法》，進(jìn)一步落實(shí)了后三年承包任務(wù)和責(zé)任;增加了保證正常接續(xù)和固定資產(chǎn)完好的承包內(nèi)容;規(guī)定企業(yè)內(nèi)部可以實(shí)現(xiàn)多種承包形式;把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入承包，競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)者;承包者的收入與經(jīng)營(yíng)效果掛鉤等。
圖為平朔煤礦。 圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
推行改制利攻堅(jiān)：煤炭業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化改制階段
1991年-1992年，延續(xù)兩年承包，主要承包財(cái)務(wù)指標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)盈虧包干指標(biāo)，抑制虧損增加的局面。1992年實(shí)現(xiàn)了總承包以來(lái)的首次減虧，同年國(guó)家取消了計(jì)劃外煤價(jià)限制，放開(kāi)指導(dǎo)性計(jì)劃煤炭及定向煤、超產(chǎn)煤的限制，出口煤、協(xié)作煤、集資煤全部實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)煤所占比重接近一半。
1994年7月，國(guó)家取消了統(tǒng)一的煤炭計(jì)劃價(jià)格，除電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外，其他煤炭全部放開(kāi)，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要自主定價(jià)。
1995年，煤炭業(yè)開(kāi)始企業(yè)化改制試點(diǎn)。兗州、邢臺(tái)、鄭州、盤(pán)江、平頂山礦務(wù)局及平朔煤礦列入100個(gè)試點(diǎn)單位，我國(guó)煤炭企業(yè)開(kāi)始了建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的探索，為現(xiàn)代化煤炭企業(yè)的建立、為煤炭企業(yè)更好的參與市場(chǎng)化創(chuàng)造了條件。
1998年，為幫助煤炭企業(yè)徹底實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，國(guó)務(wù)院改革了煤炭管理體制，下放原煤炭部直屬的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，推進(jìn)政企分開(kāi)。全國(guó)小煤炭礦數(shù)量由1998年的8萬(wàn)多個(gè)減少到2001年的2.2萬(wàn)個(gè)左右，累計(jì)關(guān)閉小煤礦數(shù)量占總數(shù)的73%，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，在一定程度上緩解了煤炭供大于求的矛盾。
圖為四川安全生產(chǎn)委員會(huì)，四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，四川煤礦安全監(jiān)督局。 圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
迅疾發(fā)展規(guī)模化：煤炭工業(yè)進(jìn)入超常快速發(fā)展階段
十六屆三中全會(huì)以后，國(guó)家進(jìn)一步改革煤炭投資體制，煤礦審批制改為核準(zhǔn)制，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推行資源有償使用制度，改革煤炭訂貨會(huì)制度，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步發(fā)揮。
在煤礦安全生產(chǎn)方面，通過(guò)全面開(kāi)展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大煤礦安全投入，補(bǔ)還煤礦安全欠賬，提高安全保障程度，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦，實(shí)現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
2000年1月，國(guó)家煤礦安全監(jiān)督管理局正式成立。
2000年3月，撤銷(xiāo)國(guó)家煤炭工業(yè)局，有關(guān)行政職能并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。
2003年3月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷(xiāo)，在國(guó)家發(fā)改委下設(shè)能源局，負(fù)責(zé)制定我國(guó)煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展政策。
截至2008年底，全國(guó)煤炭企業(yè)上市公司共有28家、共發(fā)行31支股票。其中，兗州煤業(yè)、中國(guó)神華、中煤能源三家企業(yè)同時(shí)在境外和上海交易所上市。此外，隨著全國(guó)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)速度加快，煤礦平均單井規(guī)模大幅提高，煤礦數(shù)量大幅減少，煤炭生產(chǎn)集中度顯著上升。
圖為2015年11月17日，已并網(wǎng)發(fā)電的國(guó)電哈密大南湖煤電一體化2x66萬(wàn)千瓦發(fā)電廠。 圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
重整供需放遠(yuǎn)觀：煤炭業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，著力提升供給體系質(zhì)量，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，市場(chǎng)供求關(guān)系明顯改善。
2012年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2012]57號(hào))，取消了重點(diǎn)合同，實(shí)現(xiàn)了電煤價(jià)格并軌。
2016年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)累計(jì)完成煤炭去產(chǎn)能5億噸以上。隨著去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，煤炭行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量占全國(guó)的94.3%，8個(gè)億噸級(jí)省區(qū)原煤產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的86.8%，前8家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的39%，煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力增強(qiáng)。
此外，隨著煤炭行業(yè)“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，不斷拓展煤炭企業(yè)“走出去”的空間，我國(guó)的煤炭行業(yè)發(fā)生了積極的變化，比如結(jié)構(gòu)優(yōu)化，行業(yè)利潤(rùn)回升，產(chǎn)融結(jié)合的廣泛應(yīng)用助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)新作為。
