近年來霧霾在我國大范圍內持續爆發。燃煤是導致霧霾的重要因素，尤其是煤質差、燃燒粗放低效、缺乏煙氣處理的燃煤。清華大學和HEI的研究結果表明，煤炭燃燒是我國PM2.5的最重要來源，是空氣污染造成的疾病負擔和過早死亡的單一最大來源，燃煤的空氣污染導致中國2013年有36.6萬人過早死亡。我國能源消費一直以煤炭為主，煤炭消費比重大、總量大，燃煤治理任重道遠。我國煤炭消費量為41.2億噸，約占全世界煤炭消費總量的一半。我國煤炭消費占國內消費總量的65.6%，遠高于世界平均水平26.7%，因為歐美發達國家能源消費大都以油、氣為主，煤炭只占他們國內能源消費總量的3.4%－24.1%。
近年來我國出臺了一系列煤炭治理政策，其中著重提出對散燒煤的治理。2013年國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，確定了十項措施，第一條是全面整治燃煤小鍋爐，在工業集聚區通過集中建設熱電聯產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐；2014年國家發改委等六部委出臺《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，提出“加快推進集中供熱，優先利用背壓熱電聯產機組替代分散燃煤鍋爐；加強散煤治理，逐步削減分散用煤或用優質燃煤替代劣質燃煤”；同年國家發改委印發《京津冀地區散煤清潔化治理工作方案》，促使各市相繼出臺工作方案；2015年國家能源局出臺《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015－2020年）》，要求大力在城市和農村用清潔能源替代民用散煤，減少煤炭分散直接燃燒。
1、為什么如此重視散燒煤治理？
散燒煤點多面廣、難以監管，大部分使用的是灰分及硫分含量高的便宜煤，往往缺乏對脫硫、脫銷、除塵的投資。散燒煤的排放強度遠大于集中燃燒，例如每噸農村生活散燒煤約排放7千克PM2.5，而每噸電煤僅排放 0.4千克PM2.5，散燒煤排放強度是電煤的17.5倍，因為目前我國煤電平均除塵效率已經達到99.75%以上。同時，散燒煤的二氧化硫、氮氧化物排放也比電煤大許多倍，因為燃煤機組除塵、脫硫、脫硝改造充分，目前脫硫改造比重已達到99%，脫銷比重達到92%。散燒煤不僅排放更加嚴重，而且通常在人口密集地區低空直接排放，對身體的直接傷害甚至超過在工業園區或遠郊的火電、工業集中燃煤，所以散燒煤造成疾病和死亡的影響更為突出。控制散燒煤可以大幅度降低疾病負擔，應當成為大氣污染治理的重要控制源。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
2、散燒煤是什么？
從字面上理解內涵，散燒煤是相對于大規模集中燃煤的分散利用概念。燃煤可分為集中燃煤和散燒煤，集中燃煤主要是電廠燃煤、大型工業生產等，而散燒煤主要是居民及三產的采暖、廚炊與洗浴，小型工業生產供熱、供蒸汽、煅燒，以及農業生產散燒等。從使用場景上理解內涵，通常在使用這個名詞時，是指散燒煤污染排放相對大，治理成本相對高、點多面廣監管難，而集中利用相對清潔，由于規模效應集中開展脫硫、脫銷、除塵治理經濟性較好、監管較容易。
盡管如此，還是經常遇到說不清楚是不是散燒煤的情況，例如多少蒸噸以下的燃煤鍋爐算是散燒煤，多少容量以下的燃煤窯爐算是散燒煤，是不是所有的居民用煤都是散燒煤，是不是所有的餐飲業用煤都是散燒煤。為什么要較真這個判斷呢，因為如果不知道散燒煤具體指什么，不利于聚焦討論找到治理途徑。
這個概念的應用意義目前更多的是在政策文件中明確一類治理對象，以用戶性質或者設備規模為標準將治理對象固定下來，與集中燃煤治理對象區分開，制定差異化的治理措施。為什么不直接以排放為標準劃分治理對象、制定治理措施呢，雖然排放標準更能準確指向被治理的對象，但是基于排放標準的治理對象需要不斷重新檢測、調整范圍，不是一個固定的群體，提高了政策制定和實施的復雜度。而以散燒煤、集中燃煤定義的治理對象群體相對固定，以他們為對象可以逐年跟蹤、比較、考核，有利于開展持續的監管。所以，作為一個政策用語，它的概念范圍不是某個技術專家可以研究判斷的，需要環保主管部門、工業主管部門、能源主管部門、環保企業、能源企業、研究機構等多方面交流，根據當地政府監管能力、治理措施的技術經濟性、燃煤用戶分布提出判斷標準。
3、判斷是否為散燒煤，主要取決于政府監管能力，表現為差異治理方式。
如果每省平均數百萬、位置分散的小用戶繼續使用煤炭，強制投資脫硫、脫銷、除塵改造，強制使用相對貴的優質煤，面對積極性較差、數量巨大的用戶，地方政府將承受較大的監管壓力。政府需要對各省數百萬甚至上千萬的用戶監管環保改造情況、定期監管排放情況、協調聯合執法，監管工作量巨大，同時也難以徹底實現全面監管、實時監管，所以目前政策中稱這類單位排放強度大、數量巨大的小用戶是散燒用戶，治理方式上區別于集中治理經濟性較好、數量相對少、對經濟發展影響大的集中燃煤，對于散燒煤用戶以減量關停、清潔能源替代為最終治理措施，部分地區以清潔煤和高效爐具替換為過渡措施。
4、從目前政策看，什么被判斷為散燒煤？
一是農村生活散煤，即農村地區居民家中采暖、廚炊、熱水等燃煤；二是農業生產散煤，即農村地區農作物大棚、養殖、烤煙、制茶等燃煤；三是城市生活散煤，即城市地區居民家中采暖、炊事、熱水等燃煤；四是商業及公共機構散煤，即餐飲、酒店、洗浴、機關、學校、醫院等三產單位的采暖、廚炊、供熱水、供蒸汽等燃煤；五是工業小鍋爐，即城市建成區20蒸噸以下、其他地區10蒸噸以下的鍋爐燃煤。
以上判斷主要來自于目前部分省市提出的散燒煤治理政策，這些政策對散燒煤范圍各有側重，但總體上提及了以上五類，而目前對工業小窯爐仍然缺乏闡述，這主要是因為燃煤窯爐的替代難度大，因為種類繁多、功能多樣，替代時需要考慮工藝要求、開工方式、煤是否做原料等多種因素，不能簡單制定準入、淘汰、改造標準。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com
5、散燒煤具體范圍的明確有利于開展定量統計和聚焦討論
根據清華大學建筑節能研究中心的抽樣調查，2014年我國農村生活用煤約為2億噸。根據《中國能源統計年鑒》，2014年我國農業生產用煤2579萬噸，城鎮生活用煤1442萬噸，住宿餐飲批發零售用煤3767萬噸。根據工信部統計，我國工業燃煤鍋爐年用煤7億噸，其中20蒸噸以下燃煤鍋爐耗煤量約2.8億噸。總計我國散燒煤年用量至少達到5.6億噸，這只統計了農村生活、農業生產、城鎮生活、住宿餐飲、20蒸噸以下工業小鍋爐等，如果再考慮公共機構、工業小窯爐以及其他尚未統計到或尚未識別的散燒煤，數值會更大。散燒煤是煤炭治理的硬骨頭，散燒煤數量多、分布廣，治理難度大、時間緊，需要全社會更多的關注和支持。
作者系國網能源研究院
