今年入冬以來，伴隨著對天然氣需求的集中釋放，一場“氣荒”蔓延開來，北方一些城鄉陸續傳出燃氣供暖不足的消息，不同程度地影響到了居民的正常生活。在這樣的背景下，民用煤改氣工程首當其沖，成為一些聲音質疑的對象：“‘煤改氣’使得對天然氣的需求增加了，直接導致了‘氣荒’?！笨雌饋硎恰懊焊臍狻睂е铝斯┙o與需求兩側的不平衡，那么事實確實是這樣嗎？
清華大學研究生院院長、原熱能工程系主任、長江學者特聘教授姚強在接受中國之聲專訪時表示，今年之所以出現天然氣供不應求的緊張局面，簡單說是需求側超預期規模的增長和供應側始料未及的減少造成的。
日均需求增加1.3億立方米，
“煤改氣”僅占30%
數據顯示，2017年1-10月，全國天然氣消費量1865億立方米,同比增長18.7%，其中：城市燃氣增長10.1%，工業增長22.7%，發電增長27.5%，化工增長18.2%。
據調查統計，到目前為止，“2+26”城市實際有319萬戶完成了“煤改氣”，加上集中供暖鍋爐改氣，預計采暖季將新增天然氣需求量為50億立方米左右。平攤到120天的供暖季，也就是日均需求增量4200萬立方米。
今年總的需求增量到底是多大呢？姚強告訴記者，12月全國日均用氣量為8億立方米，比去年同期增長20%左右，也就是日均需求增加1.3億立方米?！靶略龅?.3億立方米天然氣用量，‘煤改氣’僅占30%左右。換句話說，今年天然氣需求量增加是全方位的，工業、發電、化工和民用全面增加，確實給供應增加了很大壓力?！?/p>
圖片來源：微博@環保部發布
計劃趕不上變化，供給側意外減少
需求端增加了，天平另一側的供給端呢？今年，供給端出現了始料未及的減少。
圖片來源：微博@環保部發布
姚強表示，“一是今年本來要投運的中石化天津LNG接收站沒有按照計劃投產，這個大概減少了熱供量2000到3000萬立方米/天。另外一個比較大的源頭是中亞的氣，應該在7000到8000萬的立方米/天，現在大概減少了4000萬到5000萬的立方米，使得原來我們西氣東送的這條管線，在西氣的線沒有辦法發揮作用。因為這兩部分其實都是為了保證供應京津冀地區的，一下子供應每天少了6、7千萬立方米，當然是蠻大的問題?！比绻烊粴獾墓獋炔怀鰡栴}，民用“煤改氣”的用量是完全可以滿足的。
在出現天然氣供應短缺的時候，我國基本的政策應該是“壓非保民”，也就是壓低非民用氣，保障民用氣。但很多地方措施不落實，未能及時制定嚴格的、詳細的、能落地的“壓非保民”措施，未能將增加的用氣量用于民用，而給了工業。
當然也出現了一些不正常的情況，比如，由于民用氣和非民用氣價格雙軌制，一些城市燃氣公司“趨利”，打著民用氣的名義申請到更多天然氣，之后卻將低價購得的民用氣銷售給出價更高的非民用使用，賺取差價從中牟利，使本該保障民生的天然氣供給更加緊缺。
姚強介紹，“現在看來，國家也在非常努力，包括中亞的氣，也包括南方的用氣北調，這可能能解決千萬立方米左右，包括北京的燃煤電廠備用機組的啟動，也可以解決幾百萬立方米/天的量，這樣慢慢地就可以緩解。”
廣東省天然氣管網向國家管網反輸天然氣
讀到這里，你可能會問：不是“煤改氣”嗎？為什么啟動燃煤機組，這不是又繞回去了嗎？其實，“煤改氣”是指將散燒煤改氣，并不是所有的煤都要改用天然氣。民用散燒煤無法有效治理，替代是最佳途徑；而集中燃煤供熱執行嚴格的排放標準，可以勝任備用供熱任務。
“煤改氣”初顯成效，藍天和溫暖都不能少
客觀來說，民用散煤確實加劇了我國北方地區冬季霧霾，發達國家治霾經驗之一就是使用清潔能源。清潔取暖符合我國大氣污染治理的實際需要。
從今年環境質量看，“2+26”城市11月PM2.5濃度同比下降37%，改善程度前所未有，“煤改氣”“煤改電”的貢獻功不可沒。業內尤其關注的“京60”(北京PM2.5年均濃度控制在每立方米60微克左右)考核標準，監測數據顯示，今年1到11月，北京PM2.5平均濃度接近60微克/立方米。盡管今年1到2月北京PM2.5濃度同比增長較多，高達66.7%，但從3月份開始扭轉，得到明顯改善，3到11月同比下降了27.1%，尤其10月進入秋冬季采暖期以來這一數據同比下降了40%以上。
11月河北省及石家莊市PM2.5變化曲線圖 圖片來源：微博@環保部發布
姚強說：“從我們這一代來講，小的時候就是用煤炭，后來用液化氣，最近開始用天然氣，這個大家都覺得很好，這也是一個大趨勢，應該不能改變。但是從清潔能源供應來講應該有更好的靈活性。不少網上的言論說，老百姓喜歡燒煤，我覺得這很怪，不應該。只不過是便宜點，但是我們現在政府補貼，實際上老百姓能夠比較低價地實現清潔能源供應，這就是我們美好生活的需求?！?/p>
以山西太原為例，一戶“煤改氣”工程的初裝費是4900元，政府為每家每戶減免3000元，村民只需要花費1900元。采暖季政府對用氣還有價格補貼，這樣算下來，一個冬天用氣取暖的費用只需要2000多元的支出。而據當地村民介紹，以往一個冬天下來燒煤取暖也要花三四千元。這是直觀的一筆賬，倘若細算起來，燒煤取暖造成的霧霾空氣污染，無疑會對人們的呼吸系統健康造成損害，清潔能源的推廣正在降低這種風險，保障人們的身體健康，這是一筆再明顯不過的環保賬。
太原市環保局區域污染防治處處長宋力介紹，太原已完成了10萬戶“煤改氣”工程。
山西太原市尖草坪區向陽鎮的南下溫村的輸氣管道 圖片來源：中新網
“煤改氣”之后，也省去了使用煤爐的諸多不便：居民家中不用堆放柴堆、煤堆，也省去了點爐子、添煤的麻煩，干凈又省心。
同時姚強也建議，在“煤改氣”“煤改電”設施沒有完工的地方，原有的燃煤取暖設施也不能拆除，同時對于可能出現的天然氣供應問題做好預案。保障群眾供暖。堅決打贏藍天保護戰，滿足人民對美好生活的需求。
其實，清潔供暖并非只有“煤改氣”，還有“電代煤”，在不具備改造條件的地方，可使用清潔煤和環保爐具。這是今年9月份四部門聯合印發的《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》里明確要求的。
但是部分地區在落實清潔供暖政策時，并沒有根據當地的實際情況選擇合理的清潔供暖方式，有些地方甚至為求速度，盲目推進，在采暖季臨近時不考慮進度，強行改造。造成因未完工，無氣可用，供不上電等原因而不能取暖的尷尬局面。
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目前環保部、能源局、發改委和住建部等多部門已下發相關文件，要求做好保障群眾溫暖過冬的工作。如加大民用氣源供應，同時在“煤改氣”“煤改電”設施沒有完工的地方，繼續沿用燒煤取暖，有序推進清潔供暖。
綜上，我們可以看到，“氣荒”的出現有多種原因，想當然地將其完全歸結于民用煤改氣工程是錯誤的。另一方面，“煤改氣”也確實是其中的一個原因，解決天然氣供給側需求側不平衡問題，還需要多方多角度統籌協調，但清潔能源取暖帶來的環境質量改善是我們能夠切實感受到的。
美好環境和溫暖過冬都是我們的切實需求，清潔能源的使用，在居民承擔的經濟成本相對較低的前提下，是解決這兩個痛點的最優解。因地制宜，有序推進民用“煤改氣”、“煤改電”工程勢在必行，這是一項真正的民心工程。但羅馬不是一天建成的，政策的推行、問題的解決總要有個過程，在轉型的過程中，難免會出現一些問題，尤其是這樣一個社會影響廣泛的議題，這需要我們多一些耐心，各方面共同協調來解決。但向好的趨勢已經非常明顯，隨著環境質量的不斷改善，供熱問題的逐漸解決，我們有理由期待更多溫暖而澄凈的冬天。
編輯：楊森
微信編輯：張天健
